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陆君明 | 北京城南,新时代“一带一路”的新起点
发布日期:2021-01-14 作者:陆君明 信息来源:研究 访问次数: 字号:[ ]

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民取得举世瞩目的历史性成就,推动中国特色社会主义进入了新时代。《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出,到2035年北京要走在全国前列,率先基本实现社会主义现代化。

天津、北京、乌鲁木齐同处在北纬39~44°之间,由于临(河)哈(密)铁路和京新高速公路的建成运营,建设北京城南地区新时代“一带一路”新起点,构建最为短直“一带一路”的新通道、新格局,条件基本具备,时机已经成熟。

一、推动构建北京新时代“一带一路”新起点,创千秋大业

公元前138年和公元前119年,张骞两次出使西域,促进了西域和内地的经济文化交流,丰富了汉族人民和西域各族人民的生活,在此基础上建立了起自长安(今西安)的陆上丝绸之路。海上丝绸之路,是陆上丝绸之路的延伸,是古代中国与外国交通贸易和文化交往的海上通道,亦称"海上陶瓷之路"和“海上香料之路”。她形成于秦汉时期,发展于三国隋朝时期,繁荣于唐宋时期,转变于明清时期,是已知的最为古老的海上航线。明成祖朱棣在北京定都后,从公元1405年至1433年的28年间,派郑和七下西洋,开创了明代海上丝绸之路的极盛时期。

2013年9月7日国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表题为《弘扬人民友谊共创美好未来》的重要演讲,首次提出用创新的合作模式,共同建设“丝绸之路经济带”的畅想。同年10月3日,习近平在印度尼西亚国会发表演讲,提出共同建设“21世纪海上丝绸之路”。这二者共同构成了“一带一路”重大倡议。经过七年多来的建设和发展,已基本完成了总体布局,绘就了一幅“大写意”;今后,将聚集重点,深耕细作,迎来绘制精谨细腻的“工笔画”。推动构建北京新时代“一带一路”新起点建设,千载难逢,是创千秋大业的重大战略举措,具有重大的历史意义和深远的战略意义。

1.为构建人类命运共同体增光出彩

人类只有一个地球,各国共处一个世界。国家主席习近平在2015年9月出席第七十届联合国大会一般性辩论时提出的“打造人类命运共同体”倡议,已被多次写进联合国文件。作为人类命运共同体的实践平台和重要支撑的“一带一路”,犹如一对腾飞的翅膀,继承和发扬“丝路精神”,把中华民族伟大复兴的中国梦与世界各国人民的梦想结合在一起,飞向和平、发展、合作、共赢的远方,推动着构建人类命运共同体。

2.建设更高层次的中国(北京)自贸试验区

2020年9月,国务院批准建立中国(北京)自由贸易试验区,9月24日,中国(北京)自由贸易试验区正式挂牌。依托首都特殊的“四个中心”地位和优势,理应把中国(北京)自贸试验区建成更高层次的对外开放新高地,鼓励北京、天津、河北自贸试验区抱团参与“一带一路”建设,除应按国家规定的战略定位、主要任务和措施探索建设北京自贸试验区外,还应从制度和机制上把北京建成新时代的“一带一路”新起点,全面融入“一带一路”,以全面提升首都北京在世界政治、文化、科技等领域合作交流中的地位。

3.形成我国战略定位各异、高质量区域协同发展新格局

我国目前已初步形成北、中、南三大战略区域发展新格局。与粤港澳大湾区、长三角一体化不同,京津冀协同发展应以建设中国(北京)自贸试验区为契机,构建北京新时代“一带一路”新起点,充分体现构建中华民族伟大复兴的大国首都、北京天津社会主义的国际化大都市、京津冀协同发展的世界级城市群,探索京津冀协同发展新路径。

4.有利于维护国家和社会安全、安邦定国

我国正处在百年未有之大变局的新形势,应把政治、经济的国家安全和关系人民生活生产的社会安全放在首位。目前南海局势令人担忧,为确保首都和京津冀地区的国家和社会安全,应抓紧构建北京新时代“一带一路”新起点,研究多个应变方案,尽早安排建设中巴经济走廊,畅通北京至瓜达尔港陆上战略物资运输通道,这不仅可避绕马六甲海峡海上运输,而且缩短运输距离约50%,不失为其中一个较为可行的方案,具有特殊的战略意义。

二、新时代“一带一路”新起点建在北京经开区为主的城南地区,使命光荣

国务院批准建设中国(北京)自贸试验区,涵盖科技创新、国际商务服务和高端产业三个片区。把新时代“一带一路”新起点建在高端产业片区的北京经开区为主的城南地区,并建设具有时代特征、地标意义的重大工程,将成为带动城南地区经济社会发展的新引擎、新动力,条件基本具备,使命光荣,具备三大优势:

1.更符合战略定位

北京城南地区主要包括丰台、大兴、房山和北京经济技术开发区,是北京“一核两翼”的腹地,京津冀协同发展的重要门户,承载着北京首都深厚的文化底蕴。经过2010年以来实施三轮城南行动计划,为城南地区经济社会发展奠定了较好的基础。

北京经开区的高端制造产业现已形成电子信息、生物医药、装备制造和汽车制造为主,将建成科技成果转换承载地,战略新兴产业集聚区和国际高端动能机构集聚区,已拥有高端产业制造和开展国际贸易合作交流的物质基础。结合城南区位、生态、产业等优势,建设新时代“一带一路”新起点这一具有时代特征和地标性的工程,有利于确立北京在“一带一路”中的地位,带动城南经济社会发展。

2.有良好的发展基础

大兴国际机场的建成运行及国家批准的临空经济区建设,为建设京南物流大通道创造了良好条件。北京经开区目前已初步形成亦庄综合保税区、亦庄保税物流中心和马驹桥物流+总部基地,具备建设现代化、智能化、国际化现代物流网络,辐射京津冀、构建国内外“双循环”协同发展的条件和影响力。

3.具备全面融入“一带一路”的通道优势和基本条件

以组织开行“京新欧”中欧班列路径为标志,可考虑通过短直的中通道为主,由京包(北京至临河)、临哈铁路经阿拉山口、霍尔果斯口岸通往欧洲各国,或经喀什、中巴经济走廊,由红其拉甫口岸、中巴铁路通往瓜达尔港。经测算,比绕行郑州缩短距离约900公里;经京包(北京至乌兰察布)、集二铁路由二连浩特口岸出境进入蒙古国、俄罗斯为辅的北通道,比绕行满洲里的距离也大大缩短。京津冀综合交通发达,已率先形成交通一体化和“一小时交通圈”,可更方便快捷集结车流。2019年9月1日,国家发展改革委、自然资源部、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司等五部委联合发布《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》(发改基础〔2019〕1445号),批准建设亦庄市郊铁路(奔驰公司铁路专用线)项目。新通道内的铁路、高速公路以及沿线各主要枢纽(节点)、口岸的配套设施(或已规划安排)初步形成,具备全面融入“一带一路”的通道优势和基本条件。

三、规划布局和建设目标

目前“一带一路”的总体布局已基本形成,但还存在路径不衔接、设施不配套、通道不畅通等问题。为绘制精谨细腻“一带一路”的“工笔画”,需要以更大魄力、更高起点推动北京城南地区建设成为新时代“一带一路”新起点,按照坚持以人民为中心,“安全、高效、绿色、共享、智慧”发展新理念,实施“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”的要求,谋划“多规合一”,一张蓝图绘到底。

全面融入“一带一路”的布局,拟按“一中心,双通道,多枢纽(节点),五口岸”规划。

“一中心”,即在北京经开区为主的城南地区,建设有时代特征、地标意义的北京新时代“一带一路”新起点,优化设置配套的保税仓储、保税加工、金融退税、海关一体化监管和车流集结、编组、发送及其管理等设施。

“双通道”,即以组织开行“京新欧”中欧班列为标志,以发挥新疆主通道作用的中通道为主,进入蒙古国、俄罗斯北通道为辅;组织海上集装箱班轮,经由天津港进入海上丝绸之路。

“多枢纽(节点)”,即在乌鲁木齐、库尔勒、喀什、乌兰察布、天津滨海新区等地建设重要枢纽(节点),优化完善设置车流集结、主流方向别编组、海关监管等配套设施。

“五口岸”,即在阿拉山口、霍尔果斯、红其拉甫、二连浩特、天津港口岸,优化完善海关监管设施,办理出入境通关手续。

建设目标应与中国(北京)自贸试验区经过3-5年改革探索同步实施,初步考虑:

2021年,统一思想认识,研究编制、评价(评估)、决策实施方案,启动建设近期亦庄市郊铁路;

2023年,组织开行“京新欧”中欧班列,优化海上集装箱班轮;

2025年,基本建成北京新时代“一带一路”新起点,形成融入“一带一路”新格局;

2035年,按照北京率先建成社会主义现代化目标,确立北京“一带一路”的新起点地位,全面融入“一带一路”。

四、主要建议

1.统一认识,加强组织领导协调工作

鉴于北京全面融入“一带一路”涉及跨国、跨省市(区)和交通、金融等相关部门的参与和支持,建议相关主管部门加强组织领导,统一认识,抓紧组织协调研究实施的必要性,加强前期研究,优化完善实施方案。

2.率先起步,启动亦庄市郊铁路项目

北京城南将要动工建设的亦庄市郊铁路近期工程,既是对奔驰等公司汽车零部件和整车外运有重要作用,又是建设北京新时代“一带一路”新起点、打造京南物流大通道、完善区域市郊铁路网的关键性起步工程。鉴于亦庄市郊铁路沿线地物复杂、建设成本高,项目拟按铁路专用线标准建设,建议抓紧开展客货需求预测、功能定位、与区域市郊铁路网衔接和工程投资估算、经济与社会效益、项目风险等专题研究。

3.优化布局,建设城南地标性工程 

城南地区经过前三轮行动计划,已基本形成“一轴、两廊、两带、多点”的空间布局。建议相关主管部门要统筹划定城南地区核心区段(地块),进一步优化空间布局和功能,从严控制腾退的稀缺土地资源,建设北京城南新时代“一带一路”的新起点工程,成为带动城南经济社会发展的新引擎、新动力。 

城南地区“一轴、两廊、两带、多点”空间布局架构

4.统筹推进,试点全过程工程咨询服务

全面融入“一带一路”是一项较为复杂的系统工程。为避免碎片化咨询服务,创新咨询组织方式,建议由一家权威的工程咨询公司牵头,统筹开展系统评价或评估工作,对“一带一路”各个环节的配套工程或子项目进行全面梳理。对于需要规划新建的重大基础设施项目或配套工程,统一开展项目可行性研究,对于已完成前期研究或在建配套工程项目或子项目,应逐一进行评估咨询,以确保实现决策意图和工程建设的顺利实施。

注:文中图片来源于网络。