视界

王金成 | 我国化工园区安全管理问题与建议
发布日期:2020-11-05 作者:王金成 信息来源:研究 访问次数: 字号:[ ]

近年来,我国危险化学品生产企业及所在园区发生了一系列安全事故,尤其是2019年江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故,造成78人死亡,76人重伤,直接经济损失19.86亿元,给人民生命财产造成了严重损失。为深刻汲取重特大事故教训,2020年2月26日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,对化工园区强化安全风险管控提出了多项重要举措。

江苏响水“3·21”特大爆炸事故现场

园区化是当今全球石化和化工产业的主要趋势,是推动我国石化产业集约化发展和转型升级的重要载体。纵观世界石化和化工行业发展史,化工园区在推动产业集聚、加强环保治理、鼓励绿色发展方面发挥了重要的作用。德国、美国等发达国家发展石化和化工的经验表明,在化工生产过程中,只要做到规范科学管理,严格执行安全措施,明确各层级人员责任且人人尽职尽责,依法监督和专业执法,化工生产过程能够做到安全风险可控,事故可预防。

一、我国化工园区的发展现状

根据中国石化联合会园区委所做的调研统计,截至2019年年底,我国以石化和化工为主导产业的工业园区共有676家,其中国家级化工园区(包括经济技术开发区、高新区)57家,省级化工园区351家,地市级化工园区268家。全国已形成石化和化学工业产值超千亿的超大型园区14家,较“十三五”初期的8家,增加了75%。500~1000亿元的大型园区33家,100~500亿元的中型园区224家。我国境内除西藏自治区外,30个省(自治区、直辖市)都有以石化或化工为主导产业的园区。

化工园区在推动产业布局结构调整、行业管理创新、协调发展以及区域经济发展等方面,具有十分重要的意义,现已成为我国石化和化工产业转型升级、绿色发展的主战场。近年来,各地区涌现出一批管理规范、产业竞争力强的典型化工示范园区,“中国化工园区30强”就是一批领先的代表,2019年,“中国化工园区30强”实现销售收入2.75万亿元,占全行业销售收入的22.4% ,实现利润占全行业利润总额的26%,利润率为6.3%,高于全行业平均利润率。

园区夜景

二、化工园区管理建设存在的问题

化工园区是危险化学品企业的聚集地,重大危险源多且集中,安全风险大,安全管理机制尚不完善,直接或间接导致泄露、火灾或爆炸等事故时有发生。这些事故都严重威胁人民群众的生命财产安全。国内化工园区在规划布局、设立准入、园区管理等方面仍存在一些问题与不足。

1.园区布局及设立缺乏统筹规划

一些地方政府未结合本地区经济社会发展规划、产业结构特点、石化和化工产业资源、自然环境条件等制定石化或化工行业发展规划,出于财政增收以及政绩考核的考虑,相互效仿设立化工园区,致使园区间产业结构雷同,部分化工园区规划与城市发展规划相矛盾,存在规划水平低、产业定位不准确、园区选址不合理等问题。

2.周边区域带来新增安全和环保问题

个别地方政府在设立化工园区的同时或设立化工园区后,紧邻区域拟设立其它劳动密集型产业园区。在规划上,化工园区功能与周边区域的主体功能不协调,化工园区无法管理周边相关区域,可能新增安全和环保问题。

3.园区管理和配套不规范

有的园区整体发展水平与所承载的高质量发展任务存在不相匹配的问题。企业入园的准入机制不健全,一些化工园区对入园企业片面强调投资强度、土地产出率,忽视项目的安全风险和环境污染,缺乏提升园区安全、环保相关的整体管理措施及配套投资,存在着较多的安全风险和事故隐患。

4. 园区未充分考虑资源和环境的承受能力

部分化工园区在规划与建设过程中,对资源和环境的承受能力考虑不足,过于重视短期业绩而忽视长远发展。一些化工园区建设在生态红线区域、自然保护区、饮用水水源保护区等环境敏感区域内,不仅无法保证化工园区的长远发展,而且破坏了区域内的正常资源平衡;一些园区重视自身的环保和安全达标,但没有考虑周边区域环境的整体承受能力,主要污染物排放量已经超过了整个区域的环境可承受能力范围。

5.安全应急救援能力不足

化工园区的安全管理涉及多个层级和多个部门,如各级政府、各负有安全监管职责的部门、园区管委会以及园区企业等。有的园区内部规划不合理,不仅造成物流不畅等问题,也给人流疏散带来影响;有的园区未形成有效的安全监管执法机构和安全监管管理队伍,没有系统的安全检查和督察手段,不能统一管理和协调各企业安全管理工作。部分园区的安全监管技术手段以及配套设施相对滞后,监控平台建设水平还处于初级阶段。在事故应急救援方面,化工园区、企业的事故应急预案缺乏统一的接口,发生事故时各自为战,未形成高效的区域应急救援能力。

园区一景

三、提升化工园区建设与安全环保管理水平的建议

党中央从以人民为中心的发展思想出发,高度重视安全生产治理体系和治理能力现代化的问题。新时代赋予了化工园区建设和石化、化工产业发展的新任务,为实现我国石化、化工行业的高质量发展,需继续坚持“基地化、一体化、园区化、集约化”的发展模式,进一步规范和完善化工园区建设,全面提升我国化工园区安全环保管理水平,特别要进一步加强安全生产治理体系和治理能力的建设。

1.加强统筹规划,促进园区科学布局

园区要根据国家、省市化工产业布局规划要求,结合当地土地资源、水资源、交通物流、环境和安全容纳能力情况,以及资源、市场等基础条件,编制和修订完善产业发展规划,明确园区产业定位及重点发展具有较高产业关联度的产业链或产业集群。有序推进企业搬迁入园,总结企业搬迁入园工作经验和典型案例,加大政策协调力度,给予化工园区和搬迁企业更大支持,促进搬迁项目优化提升,淘汰落后产能和装置,有序引导过剩产能和低端产能退出,实现土地、资源的集约高效利用。

2.开展园区安全风险排查和跟踪评价管理

根据《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》要求,化工园区要开展为期三年的安全风险排查和隐患治理工作,按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》等相关制度规范,制定实施方案,全面开展安全风险排查和隐患治理,实施严格的治理整顿。各省级政府组织开展合规化工园区认定评估工作,并实施跟踪评价和动态管理,包括环境绩效考核评价和整体性安全风险评估,对综合评价达不到要求的化工园区,实施一定期限的整治,经整治仍达不到要求的,或者发生有影响安全环保事故事件的,取消化工园区定位。

3.加快推动国家七大沿海石化基地建设

为加快落实《石化产业规划布局方案》,从根本上彻底扭转我国重大石化项目布局过于分散、集约化不足的问题,我国应按照科学选址及布局、工艺技术、产业链设计及高价值产品、研发创新体系、安全总量控制、循环经济、节能减排、生态环境友好等世界一流石化基地标准,形成高度集成、紧密关联的炼化一体化发展示范模式,加快推动国家七大沿海石化基地建设,争取建设多个世界一流的石化和化工基地,做出良好示范。

4.严格规范园区项目管理

强化入园项目环评与园区规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动。化工园区必须按编制的产业规划加快结构调整,严格石化和化工项目准入门槛,禁止审批列入国家、省市产业政策限制、淘汰类新建项目,不符合“三线一单”生态环境准入清单要求的项目等。要建立园区内的企业准入和退出机制。入园项目要符合安全生产标准、园区产业链安全和安全风险容量要求,大力支持产业匹配、工艺先进可靠的企业入园建设,项目要落实危险废物合理利用、处置途径。加快淘汰列入国家、省市产业政策中明令禁止的,重污染、高能耗的落后生产工艺、技术装备。

5.完善园区应急救援能力建设

化工园区应当建立健全园区安全生产管理机构,完善安全生产责任制和应急管理、联动机制等规章制度,加强园区信息化建设,完善重大危险源的监测监控。人才是安全生产治理体系和治理能力建设的基本保障。现有化工园区要特别加强危险化学品安全人才体系建设。从提高危险化学品安全管理水平的角度出发,针对安全监管人才队伍、企业安全人才队伍和救援队伍,要经常组织日常培训,强化安全意识。化工园区还应当建立功能健全、统一指挥、上下贯通应急指挥机构和专业性应急救援队伍,配备充足的应急装备和物资,提升应急处置能力。完善应急预案,加强实战性应急演练。

园区消防救援部门开展应急演练

6.提升园区污染物处置能力

化工园区必须建设配套的环保基础设施,提高污染集中治理水平。化工园区要特备注意废液和固体废物的及时处理问题,注重建设并规范运行园区危险废物焚烧设施和安全填埋场,配套建设相应的危险废物利用处置能力,把处置能力建设作为完善安全生产治理能力建设的手段。园区还应配套建设专业的污水处理厂,严禁化工废水接入城镇污水处理厂。企业化工废水要实行分类收集、分质处理,强化对特征污染物的处理效果,严禁稀释处理和稀释排放。企业应根据各类废气特性、产生量、污染物浓度、温度、压力等因素综合分析选择合适、高效的末端处理工艺,废气治理设施应纳入生产系统进行管理。

7.提升园区智慧化水平

必要的信息化、智慧化设施投入是安全生产治理体系和治理能力建设的基础。化工园区需要整合园区内外的关键资源信息,建设一套基于互联网、物联网、大数据和人工智能等技术的智慧管理系统。通过数据信息的互联互通,实现各系统之间无缝连接与协同联动,提升园区整体管理效能,加强园区与社区信息共享与应急互动,提高化工园区在安全、环保、节能、应急等方面的响应速度和能力,完善园区日常监控和应急救援能力建设,不断提升化工园区安全、环保管理水平。

8.加强危险化学品运输的监管

由于历史原因,我国各个化工园区之间的危险化学品运输难于免除,运输的监管工作需要进一步加强。危险化学品运输作为安全生产治理体系建设的组成部分,各个化工园区要担负起本园区危险化学品运输的备案管理工作,加强危险化学品运输过程的安全管理,对于本园区输出的危险化学品,要纳入园区信息化监管平台。

9.加强化工园区管理机构的责任意识

坚持落实责任关怀,做到规范化、机制化、常态化、国际化,加强信息发布和信息公开,与周边社区、学校等机构进行常态化的合作交流,积极回应舆情热点和群众合理关切问题,及时解疑释惑,普及化学化工知识,增进公众对发展化学工业的理解和认同。发挥公众对化工园区发展建设的监督作用,实现社会的和谐共融发展。化工园区管理机构一方面要关心本化工园区内的发展,一方面也要树立责任意识。对于化工园区界区外两公里以内的区域,化工园区管理机构要特别跟踪其规划发展情况,严格禁止出现人员密集的情况,切实担起做好安全生产工作、防范化解重大安全风险的政治责任。

10.实行严格的标准规范

由于历史原因,我国化工、石化和化学制药等各个行业安全生产标准有不一致的现象。解决标准不一致问题,建立健全统一的危险化学品安全生产标准,是安全生产治理体系内的一项重要工作,需要由工程设计、施工以及生产企业通力合作完成。根据科学的技术规范,我国需要制定涉及危险化学品生产、储运装置设计、制造和维护的实施标准,并鼓励先进化工企业对标国际标准和国外先进标准,制定严于国家标准或行业标准的企业标准。

【参考文献】

[1]韩超一.我国危化品与化工企业安全环保现状研究[J].当代石油化工,2019(27): 47-52.

[2]陈瑞峰,魏珣,曲风臣.提升化学工业安全环保与园区建设管理水平[J].化学工业,2012(10): 1-10. 

注:文中图片来源于网络。